调解不成功，***会根据审理情况做出判决。根据民事诉讼法第九十三条规定，人民***审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。
***组织调解，要基于诉讼当事人自愿进行调解才可以，否则调解就无法进行。如达成调解，***会制作调解协议，让当事人签字，并制作调解书。
如达不成调解的，根据民事诉讼法第九十九条规定，调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民***应当及时判决。
行政诉讼一般不适用调解。与审理民事案件不同，人民***审理行政案件，除行政赔偿事宜外，不得采用调解方式，也不得以调解方式结案。
原因有两个，一是行政诉讼的核心是审理具体行政行为的合法性，此合法性的判断有明确有事实标准和法律依据，不容争议双方当事人相互协商。因此，具体行政行为要不合法，要不违法，在合法与违法之间或存在其他可能性，也就不存在***调解的空间和余地。
第二，调解的前提是当事人双方必须对其权利享有实体上的处分权，而在行政案件当事人中，虽然原告可能享有一定的实体处分权，但被告行政机关因为行使的是国家管理权，这些职权同时也是其法定职责，不允许其随意处分。