土地使用权出让的概念：土地使用权出让是国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。
土地使用权出让的法律特征为：
(1)出让方的主体资格特定，只能是国家；
(2)土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移。
(3)土地使用权出让属于要式法律行为；
(4)土地使用权出让法律关系是国家与用地者之间的一种资源分配关系，不适用一般民事合同的原则。土地使用权出让的方式主要有协议、招标和拍卖。
【法律依据】
《城市房地产管理法》第八条，土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。