以划拨方式取得的土地使用权，一般是无偿取得或者仅缴纳补偿、安置等费用后而取得的，因此原则上是有允许进入市场。但是，由于目前以划拨方式取得的土地使用权进入房地产市场已为必然趋势，考虑到土地的利用效能和经济效益，《城市》第39条规定了以划拨方式取得土地使用权的房地产转让的程序及土地收益的处理。此后国务院颁布发的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国家土地管理局颁发的《划拨土地使用权管理暂行办法》、建设部发布的《城市房地产转让管理规定》等对划拨土地使用权的转让条件作了相应的规定。
按照规定，符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：1)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;2)领有国有土地证;3)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明;4)依照规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所区获收益抵交土地使用权出让金。
以划拨方式取得的土地使用权是有能直接转让的，只有在依照规定补办土地使用权出让手续，从而使原划拨土地的使用权变成出让土地使用权之后，才允许其转让。