是指国有土地的代表通过什么形式或程序将国有土地使用权出让给使用者。包括拍卖、招标或者双方协议的三种方式。拍卖方式出让土地使用权，是指由土地所有者的代表在指定的时间、地点、公开场合下，就出让使用权的土地公开叫价竞投，符合条件的竞投者竞投应价按“价高者得”的原则确定土地使用权受让人的一种出让方式。招标出让土地使用权，是指在指定的期限内，由符合条件的单位或者个人以书面投标形式，竞投某块土地的使用权，由招标人根据一定的要求择优确定土地使用者(受让人)的出让方式。协议出让或叫定向议标，是指出让人(市、县土地行政主管部门)与有意受让人进行谈判、切磋、协商，取得一致意见后，签订土地使用权出让合同，从而实现土地使用权的有偿出让。