7月2日，在中国社会科学院经济研究所和首都经济贸易大学主办的第17届中国经济增长与周期高峰论坛（2023）暨中国城市生活质量指数发布会上，国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长李建伟提出：“应尽快研究出台遗赠税，弱化财富两极分化走势及其代际遗传对居民财产性收入差距的负面影响。”
近年来，国内不断有专家学者提出中国应该推出遗赠税，国内民众对此亦有呼声，但因种种原因，中国至今尚未开征遗赠税。此时，李建伟提出开征遗赠税，实际上向社会释放出了一种信号，遗赠税政策出台可能比我们想象得要快。
什么是遗赠税？遗赠税就是“遗产税和赠与税”的合称。遗产税在西方国家早已开征，比如德国的比例为0.7%，美国和英国的遗产税比例最高为40%，法国为45%，日本最高55%。遗产税给这些国家带来了不少税收，也减轻了财政支出的压力，抑制了社会财富分配不均。
而在我国，因为没有开征遗赠税，使得国家流失了一笔税源。据胡润百富今年3月发布的数据，截至2023年末，中国拥有千万人民币资产的“高净值家庭”数量211万户，拥有亿元人民币资产的“超高净值家庭”数量达到13.8万户，拥有3000万美元的“国际超高净值家庭”数量达到9.2万户。此外，还有大量的隐形富豪，这无疑导致了巨额的遗赠税损失。此外，社会财富的代际传承没有成本，也使得阶层愈加固化，加大了社会财富分配不均以及财富两极分化，对推进共同富裕造成障碍。
那么，当前我国开征遗赠税，重点还需解决哪些问题，或者说处理好哪些关系，有效化解哪些社会矛盾？这是为开征遗赠税扫清障碍，使遗赠税尽快对增加税收、促进社会财富公平、消除社会贫富悬殊发挥出巨大的制度性作用。
从当前看，最为关键的事情是提高社会财富的透明度，加大社会财富的管控力度。由于目前我国在家庭和个人收入的监管上存在基础性制度短板，出现诸多漏洞，使很多隐性收入和灰色收入无法统计到位，这为开征遗赠税带来了障碍。相关调查机构统计数据显示，2011年我国居民灰色收入为6.2万亿元，约占当年GDP的12%，而十余年之后的现在，这个数据可能更庞大，占比可能更高。如果对灰色收入不能进行全面监控，不仅有碍开征遗赠税，也不会因为开征遗赠税而缩小社会贫富差距，还有可能迫使一些担心灰色收入曝光的人加速转移财富，这样就会形成巨大的社会财富流失漏洞。
由此，当前我国政府相关职能机构应加快个人财产登记制度、财产性资本税收制度等基础性制度建设，形成完善的开征遗赠税的政策配套机制，使遗赠税开征能够有序推进。目前国家层面的不动产登记制度提供了一个很好的示范样本。只要开征遗赠税的基础性制度得以完善，就可使我国个人储蓄、有价证券和房产等财产得到有效监控和保护，使国民的财富账都能清清楚楚，为开征遗赠税提供准确的纳税依据，以便依法顺利开征遗赠税。
同时，需要转变全体国民观念尤其是社会富裕阶层的观念。政府应通过各种途径加大宣传与引导力度，让全民对开征遗赠税的社会积极作用以及意义能够有全面准确的理解，为开征遗赠税消除思想障碍，形成有利的社会舆论氛围。主要是引导全体国民对财富传承形成正确理念，消除国民对开征遗赠税的抵触情绪，要让国民懂得开征遗赠税可缩小社会贫富差距，防止年轻人丧失斗志，坐享其成。要让民众意识到开征遗赠税并不会削弱子孙们的创业积极性，反而有利于培养其市场竞争力和社会责任感，更能焕发出他们巨大的创业潜能。通过这些引导，让全体国民形成缴纳遗赠税的社会意识，最终为开征遗赠税消除社会思想阻碍。
此外，加快社会保障机制建设，为全民提供有力的医疗养老等社会保障，消除国民对开征遗赠税的后顾之忧，激发全体国民支持国家开征遗赠税的社会动能，为尽早开征遗赠税营造有利社会氛围。目前开征遗产税比较好的国家大都是社会福利较为优厚的国家，无论是欧美经济发达国家，还是我国近邻的日本，社会保障机制都不错。由此，我国当前还需加大社会保障机制建设力度，为全民构建有依靠、可信赖的社会保障体系，民众能对开征遗赠税持积极支持态度，开征遗赠税也才有了厚实的社会基础。
作者：中国地方金融研究院研究员 莫开伟
编辑 余冬梅
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