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“零接待”带来的清风正气

  习近平总书记强调,“勤俭是我们的传家宝,什么时候都不能丢掉”“必须坚持以俭修身、以俭兴业,坚持厉行节约、勤俭办一切事情”。二十届中央纪委四次全会作出部署,锲而不舍落实中央八项规定精神,一严到底纠治“四风”,坚决反对特权思想和特权现象,要求“推动过紧日子成为党政机关常态”“推动党员干部涵养尚俭戒奢、廉洁自律的道德修为”。

  湖南省郴州市纪委监委把推动公务用餐改革作为落实“过紧日子”要求、切实为基层减负、纠治违规吃喝的重要举措,推动全市实行市内公务活动“零接待”,带来了一股清风正气。

  经费压力,廉政风险——

  公务接待一度让基层“吃不消”

  新时代以来,党中央以一系列制度规定持续立规矩、明责任、纠偏差,不断推进公务接待的规范化、制度化。

  然而实践中,公务接待在基层既存在经济和工作压力,也面临廉政风险隐患。郴州市山区面积占总面积的75%,部分乡镇地处偏远,对干部职工而言,公务外出无法回原单位就餐的情况非常普遍,异地公务用餐甚至多次用餐在郴州有现实需求。该市纪委监委党风政风监督室主任胡训忠介绍:“地处偏远或交通要道的乡镇,接待任务一般较重,我们了解到,有些乡镇的接待费预算常常捉襟见肘,不得不挪用其他经费,基层的财政压力都非常大。”

  公务接待多,一度让该市基层干部“吃不消”。接待不好怕得罪人、影响工作,但标准提高又易加重支出负担,一些单位甚至采取虚开公函、虚增接待人员等方式报销填补接待费缺口。郴州市纪委监委在监督检查中发现,公务接待活动中,有的借公务餐之名行违规吃喝之实;有的虚列事项,钻接待公函的空子;有的“一函多餐”,接待单位违规套取经费报账……违规公务接待既加重了基层负担,也与“过紧日子”的要求背道而驰。

  “吃喝问题绝非小事小节,关系党在人民群众心中的形象,一些领导干部由风及腐,因为一餐饭断送前途,令人痛惜。”郴州市委常委,市纪委书记、监委主任肖开斌表示,为严格落实中央八项规定精神,堵塞公务接待漏洞,防范违规吃喝问题,切实减轻基层接待压力,公务接待改革势在必行。

  数字赋能,试点先行——

  市内公务活动实现扫码自行付费用餐

  2021年起,郴州市开始逐步规范全市党政机关食堂建设,并首先在市委、市政府食堂建立“机关食堂一卡通”系统,探索将机关食堂进行数字化、信息化联网管理。2022年,郴州市选取条件较为成熟的安仁县和嘉禾县进行县内“机关食堂一卡通”试点,干部职工在机关食堂既可以刷卡消费,也可选择现金、数字支付等多种灵活支付方式,建立起“实名制+透明化”公务用餐支付体系。

  随后,郴州市逐步在全市推动党政机关实行“机关食堂一卡通”。但改革并非一帆风顺,有的食堂餐补标准高不愿共享,有的涉及食堂承包商利益……截至2022年11月,“机关食堂一卡通”仅覆盖单位600多个,干部职工3万人。

  2023年5月,郴州市纪委监委与市机关事务管理局成立联合督导组,对除安仁、嘉禾外的9个县市区开展联合督导,了解具体问题、破解难点堵点,进一步推进该项工作,同年6月,全市159个乡镇街道实现“机关食堂一卡通”全覆盖。自此,全市10.8万名干部职工可使用“机关食堂一卡通”或其他支付方式自行付费用餐,实现了“刷我餐卡,吃你食堂”,打破跨区域用餐壁垒,切实满足了干部公务用餐的需求。

  “‘机关食堂一卡通’实现市县乡三级全覆盖,我们认为可以尝试推行公务接待用餐改革,推动公务接待从凭公函吃桌餐改为个人进食堂扫码自行付费就餐,从根源上规范公务接待、制止铺张浪费、防范廉政风险。”肖开斌说。2023年6月,安仁县和嘉禾县开始试点推行本县范围内公务活动“零接待”。2023年7月至2024年7月,安仁县和嘉禾县公务接待开支同比分别减少22%、21%,试点工作成效明显。

  在数字化系统全面建成、试点运行和充分调研论证的基础上,郴州市委广泛征求各方意见,经市委常委会研究审议,正式印发《关于进一步规范市域内公务接待餐的通知(试行)》,规定自2024年6月1日起,除会议、培训用餐和市外来宾接待等情形外,全市上下、同级党政机关、企事业单位之间开展考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动,接待单位不再安排公务接待餐。同时,明确禁止在公务活动期间以私人请客名义违规接待、在公务活动中变相安排商务接待、在食堂用餐个人携带酒水和提供高档菜肴。

  为推动制度落地见效,2024年9月,市纪委监委联合市机关事务管理局制发《关于进一步严格执行市域内公务活动“零接待”的通知》,联合开展察访,对执行不坚决及隐形变异行为从严从快查处并公开曝光,先后通报6起违反市内公务活动“零接待”规定典型问题,既严肃处理违规接待单位的问题,也追究被接待对象的责任,形成有力震慑。

  2024年9月23日,郴州市“两办”印发《郴州市公务活动“零接待”实施办法》,共12条措施,将这一创新做法以制度形式固定下来。

  自此,郴州在湖南省内率先实行市内公务活动“零接待”。

  从严查处,堵塞漏洞——

  用心守护改革带来的清风正气

  6月12日,从郴州市区出发,经过一段段盘山公路,驱车约一个半小时后,郴州市纪委监委与北湖区纪委监委干部到达北湖区仰天湖瑶族乡。该市纪委监委第一监督检查室干部赵彦婷介绍:“今天我们与区纪委监委联合开展监督检查,到仰天湖瑶族乡来看看他们落实市内公务活动‘零接待’的情况。”

  在仰天湖瑶族乡财政所办公室,赵彦婷翻开食堂用餐登记表。该乡党委书记朱睿介绍道:“我们食堂实行午餐刷卡、早晚餐用餐登记制,刷卡记录和用餐登记表就是最原始的凭据,财务根据记录入账。”

  仰天湖瑶族乡是北湖区最偏远的乡,干部下乡开展工作常在当地用餐。“以前夏秋季是我们的接待高峰期,我周末都没时间回家。实行市内公务活动‘零接待’之后,接待明显少了,上级单位不管什么时候来都是在食堂吃饭,减轻了很多经济和工作负担。”朱睿说。

  上午的工作结束后,赵彦婷和乡政府干部一同进入食堂,扫码付费后自行打饭,不到20分钟用餐结束,准备前往下一地点继续工作。

  “餐桌上的乱象”日渐消散,食堂“扫码用餐”带来新气象。干部扫码吃食堂,无需接待和陪同,来了就办事,办完事就走,省时省力。一顿饭从一小时缩短为一刻钟,避免基层在公务接待上耗费过多精力。缺少实质性内容的调研活动减少,基层迎检、接待频次降低。嘉禾县石桥镇一名干部说:“以前有些上级单位一到饭点就来检查工作,每天接待都很累,现在这些没有具体工作的检查明显少了。”

  节俭朴素,力戒奢靡,是我们党的传家宝。市内公务活动“零接待”的推行,为厉行节约、反对浪费注入了强劲动力。接待少了,“舌尖上的浪费”得以抑制。永兴县金龟镇镇长何璇表示,以往公务接待经常要临时买菜加菜,花费难控制,且三分之一以上的菜基本都被浪费。接待少了,基层接待经费也省了。最新数据显示,今年1至5月,全市(含县市区)公务接待费支出较上年同比下降87.06%。

  改革催生的清朗生态,离不开监督执纪的有力护航。郴州市纪委监委跟进监督,分析问题、提准建议,推动深化改革的同时堵塞制度漏洞。“市内公务活动‘零接待’推行之初,我们通过监督检查发现还存在变相提供高于付费标准餐食、代付餐费等新情况。”胡训忠介绍,该市纪委监委推动市机关事务管理局于2024年12月出台《郴州市党政机关食堂管理办法》,明确了食堂价格、用餐管理、单位补助等细化措施,规定自办食堂管理费用补助标准,严格按就餐人数核定,原则上不得高于每人每月200元,防范市内公务活动“零接待”后,打着食堂的幌子搞违规吃喝等隐形变异风险。

  改革推行一年来,郴州市纪委监委把市内公务活动“零接待”规定执行情况纳入市县巡察、节点纠“四风”监督检查重点。与机关事务、财政、审计等多部门建立联动监督机制,相关部门定期开展数据分析比对,向纪检监察机关及时推送异常信息数据。“对支付异常、虚列开支等违规行为重点监控,严查‘吃而不付’‘下级代付’等问题,发现一起,查处一起,一律点名道姓通报曝光。”胡训忠介绍,今年5月29日,郴州市纪委监委公开通报2起违反市内公务活动“零接待”规定典型问题,进一步释放了严的信号。

  “我们通过制度规范,有效防范了利用公务接待违规吃喝、造成餐饮浪费、给基层加重负担等问题,但同时也看到,违规公务接待呈现出隐形变异的新动向。”肖开斌表示,将持续保持高压态势,坚持风腐同查同治,推动广大党员干部从思想上固本培元,自觉抵制享乐奢靡之风,不断加固中央八项规定堤坝。 【编辑:史词】

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